作者：拉菲菲齊亞達（Rafeef Ziadah，倫敦國王學院政治與公共政策高級講師）
4月25日，於被佔領的西岸和加沙中部城市代爾拜拉赫舉行的市政選舉，旋即被巴勒斯坦政府內的主導派系法塔赫描繪為壓倒性勝利。
然而，當我們細心探究是次選舉的安排：候選人必須承諾遵守巴勒斯坦解放組織的政治綱領，其中包括承認以色列國、放棄恐怖主義以及追求兩國方案——這些條件一般被視為實際上將不支持這些政策的哈馬斯排除在外。
領導階層在長達卅個月的加沙衝突中遭受重創，據悉正準備推選新領袖的哈馬斯並未派員參選。而巴勒斯坦人民解放陣線（People’s Front for the Liberation of Palestine）、巴勒斯坦民主解放陣線（Democratic Front for the Liberation of Palestine）、巴勒斯坦人民黨（Palestine People’s Party）、巴勒斯坦民主聯盟（Palestinian Democratic Union、簡稱FIDA）以及巴勒斯坦民族倡議（Palestinian National Initiative）在內的其它多個政黨，亦選擇不派員參選。
因此，在檢視投票率與選舉結果時，我們須要考慮上述因素。在西岸地帶，投票率約達56%，但法塔赫所屬的候選名單，在一百九十七個市議會中，未遇任何競爭即獲當選，約佔本輪所有城鎮一半。
在加沙走廊，投票僅於中部城市代爾拜拉赫舉行。當地投票率明顯偏低，約為23%，反映大規模流離失所、選民登記不完整以及廣泛人員傷亡。由法塔赫支持的候選名單，贏了十五個席位中的六席。而普遍視為跟哈馬斯同一陣線的名單就獲得了兩席，其餘席位則由無黨派團體取得。
對於由法塔赫主導的巴勒斯坦政府而言，這些市政選舉具有多重目的：除了是鞏固西岸與加沙政治連結的行為，亦表明巴勒斯坦政府將繼續參與加沙未來管治。在巴勒斯坦政府面對政治正當性的壓力下，選舉亦是向國際社會展示承諾改革的舞台。
雖然西岸地帶定期舉行市政選舉，但總統與立法委員會選舉自2005及2006年後便未曾舉行。在這廿年間，外界對法塔赫領袖阿巴斯權力過度集中的憂慮日益加劇。在此背景下，市政選舉成為風險較低的參與形式，既能展示選舉活動，亦毋需重新觸及有關國家領導層的大議題。
市政選舉的結果，顯示受限的政治格局，而非明確的民意授權。這種格局不僅由選舉競爭形塑，更深受排他及限制參與的影響。無人知道選舉將帶來何種實質改變，特別是在卅個月戰爭中重創的加沙。
加沙廢墟
根據聯合國資料，在理應「停火」的六個月後，超過一百九十萬人——約佔加沙人口八至九成——仍然流離失所。許多家庭被迫住在破損房屋、帳篷或擁擠的避難所，無法獲得穩定的潔淨食水、電力、食物或醫療照護。
根據世界衛生組織的數據，加沙卅六家醫院中只有十九家能維持部分運作，近半數必要藥物已告罄。安置流徙的地方情況持續惡化。約81%的安置點出現鼠患或蟲患，影響著一百四十五萬人，加劇公共衛生風險。
世界銀行、歐盟與聯合國近期的聯合評估報告估計，加沙走廊的復原與重建費用將超過七百億美元。光是修復房屋的金額就高達一百八十億美元，而在重建工作開始前，就必須先清理超過六千八百萬噸的瓦礫。
然而，重建工作需要建材供應、進出土地及基建設施，而以方繼續控制著這一切。以色列當局嚴格控制援助物資進入加沙，僅開放了一個邊關，又實施會延誤或阻斷運送的檢查制度，甚至完全關閉口岸。當空襲及其它違反停火協議的行為持續發生之時，於2026年4月之前的三個月內，進入加沙的援助物資量就下降了37%。
沒有巴人參與的重建
當加沙人仍身處此等困境，其他人就規劃加沙的未來。2025年11月，聯合國安理會通過第二八〇三號決議，支持由美國主導，名為和平理事會（Board of Peace），負責監督加沙事務的計劃。和平理事會於2月19日首次會議時，承諾提供約一百七十億美元——其中一百億來自美國，其餘則由阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯和科威特等海灣國家承擔。
由美國總統特朗普擔任主席的和平理事會中，沒有任何巴勒斯坦代表。理事會的議程由特朗普制定，會議亦由他召集。然而，以色列國卻有代表在內，而特朗普最主要的特使庫什納（Jared Kushner）和威特科夫（Steven Witkoff）同樣參與其中——兩位特使在中東地區均擁有龐大的商業及房地產利益。
巴勒斯坦民間組織已警告，和平理事會將巴人排除了在實質決策之外，損害他們的自決權利。歐洲各國政府亦對權力過度集中於美國總統手中，以及缺乏監督機制表示擔憂。
另一方面，資金管控機制亦逐漸成形。加沙重建與發展基金（Gaza Reconstruction and Development、簡稱GRAD）採用世界銀行的「金融中介基金」架構，由世界銀行擔任「有限受託人」。實際上，這意味世界銀行雖管理捐助款項，卻無權決定資金用途。但世界銀行行長彭安傑（Ajay Banga）又同時身兼和平理事會執行董事會成員，令該機構置身於制定優先事項的政治架構之中。
在與基金相關的文件中，世界銀行將此視為透過私人投資「從根本上重塑」加沙經濟的機遇。如傳媒廣泛報導的，其願景是將加沙轉變為連接印度與中東以至遠方的印中歐發展（Imec development）通道中的「樞紐」。重建後的加沙將具有主要港口、高科技產業發展、數據中心及旅遊度假村。然而，文件對巴人居所、醫療保健，以及水電基建的修復，卻如同水過鴨背。
基金近期跟總部位於杜拜的港口營運商暨物流公司杜拜環球港務（DP World）的討論，似乎凸顯了和平理事會的優先事項。2026年4月，跟理事會有關的代表，曾探討邀請該公司介入管理加沙供應鏈的關鍵環節，包括倉儲、追蹤系統，以及人道與商業貨物運輸。
討論內容亦包括在加沙或埃及海岸興建新港口，以及設立自由貿易區的提議。這反映的是市場主導發展計畫之最，將區域及全球經濟利益視為加沙重建的服務對象。計劃反映的，是外部勢力的優先選項，而非加沙人的實際需要。
